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市经信局2019年市政协提案办理情况

发表时间 2019-12-13 16:07

市经信局2019年市政协提案办理情况


 

根据市政府、市政协的部署,我局积极贯彻落实市政府提案办理工作会议精神,建立机制,明确责任,落实分工,形成合力,认真完成2019年度市政协提案办理工作任务。现将有关情况汇报如下:

 一、提案情况

2019年,我局共收到政协委员提案10件。其中主办件5件,协办件5件。在主办件中, 52号提案《关于培育隐形冠军企业助推孝感经济高质量发展的建议》为市委、市政府重点件。53号、54号、55号等提案为市政协重点件。这些建议对我市助推工业经济高质量发展、完善要素体系建设、大力扶持实体民营经济有很好的指导作用。这也充分反映出市政协委员非常关注全市产业发展和信息化建设工作,履职热情高涨。

通过认真细致的梳理、研究和分析,我们认为今年我局承办的市政协提案主要具有以下三方面特点:一是提案的总体内容涵盖宽,涵盖民营经济、产业发展和信息化建设等相关领域。二是提案的内容比较丰富,专业性比较强。三是办理难度进一步加大,横向协调部门增多。相当数量的提案聚焦近期产业发展和信息化建设热点,综合性、前瞻性强,跨部门、跨领域,这对我们的工作能力提出了更高要求。

从提案的具体内容上看,政协委员立足当前、着眼长远,为孝感产业发展和信息化建设建言献策,主要聚焦以下方面:一是培育隐形冠军企业助推孝感经济高质量发展、二是完善要素体系建设促进民营经济高质量发展、三是促进涉企政策精准落地推动企业健康发展、四促进民营企业、扶持实体经济发展。

二、主要做法

     2019年我局提案办理工作,主要做好以下五方面工作:

一是局领导高度重视,及时部署办理工作。我局始终将“两会”提案承办工作视为履职的重要部分和提升全局工作的有力抓手。市“两会”闭幕,我局接到办理工作任务后,迅疾召开了局办公会议研究布置办理工作。会议听取了我局承办委员提案梳理分派情况的汇报,研究同意了提案办理综合科室提出的局内科室分工办理的建议,对办理工作时间节点、责任落实、督促检查等提出明确要求。会议要求,各承办科室应主动加强与委员的沟通,认真深入研究、借鉴和吸收委员的意见建议,并进一步提高办理工作质量和效率,力求委员对我们的办理工作过程和结果都满意,确保圆满完成各项办理任务。

   二是坚持行之有效的办理工作机制。多年来,我局已经逐步形成了适合自身工作特点并行之有效的办理工作机制。局领导坚持带头办理委员提案,通过逐件审阅批示、专题调研、召集座谈会等多种形式,认真听取委员意见,加强与委员沟通,主动接受人大和政协民主监督。尤其是对涉及局内多个科室职能的提案,牵头办理科室主动联合其他相关科室共同联系走访委员,合力拟写答复稿。

三是加强联系,注重沟通。首先是与提案人沟通,为了充分了解建议人、提案人的意见建议,承办科室负责人多次与建议人、提案人联系沟通,细致了解提案的来龙去脉和精髓,并就建议提案办理情况作了口头和书面汇报;我局向协办单位发出函件,请协办单位就建议、提案征求政策意见,在职能范围内尽可能帮助解决提案的相关问题。

四是制定详细的办理方案。专门制定了《市经信局承办2019年提案工作总体办理方案》及各提案重点件《市经信局承办2019年提案重点件办理方案》,以制度的形式对办理的原则、组织领导、办理程序、时间要求、督促检查等方面作出了详细规定,规范办理工作。目标是力求达到“让关心经济和信息化工作的政协委员满意,让老百姓放心”。努力做到“严、细、深、实”,增强责任感。

五是加强提案督办力度。我局一直将市人大、市政协的集中督办、重点督办工作,作为提高我局办理工作质量的重要抓手。同时,进一步加大局内办理工作督办力度。根据市政府和市政协的有关工作要求和安排部署,从我局承办的委员提案中选择社会关注度高、办理难度大、涉及群众切身利益的委员提案进行重点督办和跟踪落实,以确保办理工作的质量和实效,从而进一步推动我局办理工作水平的提升。

三、办理情况

 (一)第 52号提案办理情况

52号提案“关于培育隐形冠军企业助推孝感经济高质量发展的建议”,在对我市隐形冠军企业培育和发展情况、存在的主要问题和困难进行全面分析基础上,提出五项建议:1)大力弘扬工匠精神,(2)完善人才新机制,(3)加强企业融资支持,(4)加大知识产权保护力度,(5)充分发挥行业协会作用。

围绕五项建议,我们在3月份,组织工作专班赴各县市区开展隐形冠军摸底调研,完善市级隐形冠军培育台账,并对个别企业培育提升情况做了深入剖析;4月份,联合科技局对拟申报隐形冠军的企业进行走访,重点就科技型中小企业指标、知识产权等方面开展辅导;5月份,组织42家企业申报全省第三批隐形冠军企业,推荐省级隐形冠军企业(华工高理)冲刺国家单项冠军,对全市已纳入省级隐形冠军的企业开展评估调研。在此基础上,理清发展路径,以建议的主要内容为切入点,加快我市隐形冠军企业培育工作。

1.强化正向引导

一是提升工作地位。将隐形冠军培育提升工程作为全市重点工作,纳入市政府工作报告、“五化”管理项目、全面深化改革重点事项、“双保”事项等,明确隐形冠军培育提升工程工作目标,突出其在全局工作中的地位。

二是提升社会知晓度。通过多种渠道加大宣传,通过我市门户网站召开新闻发布会,解读隐形冠军培育提升工程及相关政策;举办新形势下隐形冠军培育提升培训、产学研对接会,提高隐形冠军培育提升工程社会知晓度。

2.助推转型升级

一是实施技改工程。建立《2019年全市投资3000万元以上新上项目台账》和《2019年全市投资1000万元以上技改项目台账》 。

二是加大资金扶持。对获得国家单项冠军的市直企业奖励80万元、对获得省级隐形冠军的市直企业奖励50万元”。目前,已兑现2017年度隐形冠军示范企业(含科技小巨人)共300万元。

3.破解要素难题

一是弘扬工匠精神。支持企业技术骨干,建立技术室,提升技术工人的社会地位和政治、经济待遇。开展高层次人才对接,组织企业与专业院校专场对接,为企业订单式培养技术工人。

二是破解技术难题。开展产学研对接暨隐形冠军培训活动,通过征集新产品新技术发布活动,组织专家开展培育提升诊断,推进企业技术创新交流与合作。

三是破解融资难题。累计征集隐形冠军企业贷款融资需求24项,分两批次组织23家隐形冠军企业对接省级银行、证券、基金、风投等金融机构,搭建银企合作平台。

4.实施动态评估

对省级隐形冠军企业、市级培育库企业开展动态评估。

5.促进专利成果转化

一是完善激励政策。二是建立专利权质押融资模式。 孝感市被列为全省知识产权质押融资风险补偿机制建设试点市州 。三是开展高价值专利培育。鼓励维达纸业等5家企业实施高价值专利转化及产业化项目,研发核心专利技术。 

6.营造良好环境

优化营商环境,优化协会服务。以市企业家协会为依托,组织开展企业家培训活动。成立“省123企业家联谊会”,为省内企业家交流合作搭建平台。

(二)第53号提案办理情况

53号提案“关于完善要素体系建设促进民营经济高质量发展的建议”,在分析企业生产要素基本现状及矛盾,企业生产要素制约主要问题及原因的基础上,提出了完善企业生产要素体系建设的5点建议:(1)着力完善各类土地资源市场,(2)着力完善资金要素市场,(3)着力完善人力资源市场尤其是人才市场,(4)着力培育健全孝感各类生产要素市场,(5)更加公平对待民营企业。

6月初,工作专班与第53号提案单位市工商联进行了电话沟通,了解了提案人的具体想法,并与提案人交流提案进展情况;6月中旬,通过发函的形式,就提案内容向5家协办单位(自然资源和规划局、地方金融工作局、人社局、商务局、政务服务和大数据管理局)征求意见。在综合协办单位意见的基础上,形成初步回复意见。

1.着力完善各类土地资源市场

今年以来,根据“统筹谋划、综合施策、控总量、优增量、盘存量、放流量、提质量”总体思路,落实到具体路径上,实行九措并举,构筑立体化的保障体系。

1)做优规划“调”。按照保当年、保重点,保开工的原则做优规划,调好规划,把好钢用在刀刃上。

2)增存挂钩“换”。加快闲置土地处理,将暂时不能使用的“死土地”换出来,腾出发展空间。

3)增减挂钩“放”。将低效闲置的农村居民点等集体用地复垦为耕地,调整并释放到城镇建设用地流量中。

4)节约集约“挖”。严格执行建设用地投资强度、节约集约度规定,按照“一次规划、分期实施、分期供地”合理安排项目时序,挖掘潜力,提高土地利用效率。

5)整治违法“禁”。禁止违法建设挤占用地规模,保障民营企业升级改造。

6)精细管理“优”。在开发区、工业园区提前开展“多评合一”,建设工业标准地,盘活低效用地,用好用足国家产业激励政策,拓展“小微”企业用地空间。

7)向上争取“补”。规划国家、省级产业园区,将重点项目、重大项目挤进国家、省级笼子,以奖获补、以奖代补。

8)占补平衡“保”。按照建设耕地“占- -补一、占优补优”要求,加快土地整理复垦,腾挪建设空间。

9)因地制宜“导”。结合实际,加强引导,通过以租赁等多种方式向民管企业供应土地,在符合控制性详细规划的前提下,允许现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地。

2.着力完善资金要素市场     

一是加大信贷投放,重点支农支微。二是鼓励直接融资,拓宽融资渠道。三是举办银企对接,搭建合作平台。 

3.着力完善人力资源市场尤其是人才市场

继续实施好《中共孝感市委、孝感市人民政府关于深化人才引进人才评价机制改革加快创新型城市建设的实施意见》。从强化人才引进、营造聚才环境、创新评价体系、完善激励机制四个方面,通过完善优惠政策,以政策吸引人才,为人才集聚提供空间;“筑巢引凤”,以经济社会发展带动对人才的需求。实现人才引进突破,着力引进具有推动重大技术革新能力的科技领军人才、具有世界眼光和战略开拓能力的企业家和其他各类人才,为把孝感打造成全省多极发展中重要一极提供人才和智力支撑。

4.着力培育健全孝感各类生产要素市场

(1)出台政策措施,营造公平市场环境。2019年初,我市出台了《孝感市大力支持民营经济持续健康发展工作责任清单》,清单共118条,其中有15条涉及着力营造公平竞争环境,包含市场准入、政府采购、行政审批等方面。

(2)打通汉孝市场梗阻,建立生产要素大市场。用市场的推力,促进各类生产要素加速流动,变平台为舞台,为破解要素制约,寻找新路径。

(3)积极对接武汉,培育重点产业集群。加强汉孝融合和市域融合。积极衔接省级部门,将我市的光电子信息、生物医药等重点产业及重点企业,纳入“一芯两带三区”十大重点产业地图。统筹县域经济高质量发展,对标新颁布的全省县域经济考核体系,分析变动指标、查找短板。着力重点产业集群发展,已初步形成孝感特色六大产业集聚带。

5.更加公平对待民营企业

大力推进“一网、一门、一次”改革,持续深化审批制度改革,着力优化招投标市场环境,切实落实降费减负措施,不断优化市场准入条件,进一步加强市场监管力度。

(三)第54号提案办理情况

54号提案“关于促进涉企政策精准落地 推动企业健康发展的建议”,建议市委市政府完善政策执行方式,推进涉企政策精准落地,让企业能够真正享受到政策红利。一要加强宣传,二要强化政策供给,三要加强检查督办。

6月初,提案办理专班与提案人许露进行了电话沟通,进一步了解了提案人的具体想法,并开展了相关调查研究;6月中旬,通过发函的形式,就提案内容向协办单位征求意见。在综合协办单位意见的基础上,形成初步回复意见。

1.广泛宣传,让政策家喻户晓

一是继续组织好政策宣讲。要在内容上提高针对性,在形式上增强多样性,提高宣讲的实际效果。二是开好新闻发布会。对新出台的政策,以新闻发布会的方式,及时进行专题发布,宣传、解读政策。三是充分利用网络平台宣讲政策。实行问题解答,菜单服务,增强互动等手段,一对一直通车服务。

2.出台政策,让企业享受红利

一是推动政策出台。近年来,我们推动出台了招商引资“黄金28条”、《大力发展民营经济的意见》(孝发[2018]4号)、《孝感市本级招商引资重大项目审批服务流程优化工作方案》、《孝感市推动工业经济稳增长快转型高质量发展行动方案(2018-2020年)》等一系列涉企惠企政策,支持企业做大做强。下一步,我们将根据经济发展需要,加强调查研究,建议政府适时出台新的惠企政策。二是坚持“一企一策”,用好用准政策。依托领导干部联系包保重点企业和“千名干部进千企”活动平台,工作专班每月到包保企业回访一次,包保责任领导每季度到企业回访一次,收集企业反映的困难和问题,精准施策,积极帮助企业攻难关、解难题。

3.协调督办,让政策落实落地

一是监督检查常态化。不定期到企业开展政策落实情况调研,监督检查政策实际落实情况。 二是部门评议机制化。坚持每年底由市委督查室、市政府督查室、市“双千”办组织开展“企业评议部门”活动,并将评议结果在一定范围内通报。三是奖励政策落实全面化。对各级政府出台的尚在有效期内的各种奖励政策,督促有关部门及时兑现。同时组织指导企业及时申报,充分享受政策红利。

(四)第55号提案办理情况

55号提案“关于我市民营企业健康发展的几点建议”,在认真分析民营企业发展现状的基础上,针对我市民营企业面临的问题,从政府和企业两个方面,提出了建议:(1)在保护产权、参与市场竞争、使用生产要素等方面平等对待民营企业,(2)在政策执行过程中给企业留出必要的适应调整期,(3)解决民营企业融资难、融资贵的问题,(4)经常提取企业意见,(5)企业自身要转变发展方式,加快转型升级。

55号提案是市委市政府的重点提案,市经信局党组高度重视,成立了提案办理工作专班,制定了工作方案,定提案办理的组织机构、工作流程和时间节点。

5月,市经信局与人大财经委联合开展了《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查,就201811日实施新修订的法规执行情况,重点对云梦、大悟两县开展实地走访,听取政府工作部门和重点企业在维护民营企业公平竞争合法权益的现实做法和意见建议。

6月,根据年初印发的《孝感市大力支持民营经济持续健康发展工作责任清单》明确的118项重点工作事项,向各县(市、区)人民政府、市直各工作部门收集半年工作进展情况,掌握我市在减轻民营企业税费负担、破解民营企业融资难题、营造公平竞争环境、提升民营企业核心竞争力、构建亲清新型政商关系、保护民营企业合法权益六个方面的政策落实情况。

7月,以省经信厅“树立以人民为中心的发展理念 破解中小民营企业融资难题”的主题实践活动为引领,开展民营企业融资难、融资贵问题的专题调研。汇集金融工作部门、金融监管部门以及金融机构的工作举措,广泛调查中小民营企业的融资现状,逐项理清政府、银行、企业三方责任,有针对性地提出解决问题的办法和措施。

上述基础性工作的开展,为全面回复提案建议,奠定了基础。

市政府办公室印发的《孝感市大力支持民营经济持续健康发展工作责任清单》,对提案中提出的5点建议,均有明确的工作事项和责任分工。我们将在今后的工作中,认真推进落实。涉及提案中的5点建议,我们的落实意见是:

1.平等对待民营企业

《责任清单》中第三部分:“着力营造公平竞争环境”中有15个工作事项,由发改委、财政局等13个责任单位逐项落实。其中包括:深入推进投资审批制度改革实现“一网通办”、持续整治“红顶中介”、预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向民营中小企业采购、对小微民营企业产品价格给予6%—10%的扣除,用扣除后的价格参与招标评审等具体措施。

2.政策执行过程中留出必要的适应调整期

《责任清单》中第五部分:“着力构建亲清新型政商关系”中有26个工作事项,由工商联、经信局、司法局、应急管理局、生态环境局等14个责任单位逐项落实。对应急管理局、生态环境局执法检查整改提出了“一园一策,一企一策”的工作原则,提出指导地方和企业完善相关条件的工作建议,提倡“一事一办”,避免“一关了之”。

3.解决民营企业融资难、融资贵的问题

《责任清单》中第二部分:“着力破解民营企业融资难融资贵问题”中有27个工作事项,由金融工作局、银保监分局、财政局等11个责任单位逐项落实。其中包括:督促各银行机构单列小微信贷计划实施小微企业贷款“两增两控”目标考核;督促银行机构进一步完善小微企业授信尽职免责规定;改进内部业绩考核、评价和激励体系等制度性改革事项。还包括:向优质民营企业推广无还本续贷模式;积极开发流量贷、薪金贷、交易贷等免抵押信贷产品等;扩大应收账款融资规模等一系列实操性工作事项。

4.经常听取企业意见

市委市政府出台了《孝感市千名干部进千企活动方案》《关于健全完善领导干部联系包保重点企业制度的通知》两个结对包保办法。建立了领导联系重点民营企业工作机制,通过实地调研、现场办公会等,加强对民营企业联系和服务,协调解决企业实际困难和间题。市“双千”办建立了帮扶企业困难和问题台账,并于每周四下午对台账进行更新。截至目前,市直116家重点企业共反映问题211个,其中融资类40个,用工类25个,证照办理类16个,基础设施建设类16个,降成本类22个,用地类17个,环保类7个,交通管制类14个,其他类54个。

5.加快企业转型升级

《责任清单》中第四部分:“着力提升民营企业核心竞争力”中有17个工作事项,由经信局、科技局、人社局、发改委等13个责任单位逐项落实。包括实施对民营企业总部认定、骨干企业做强做大、高新技术企业认定、技术研发中心建设、首台套的保费补贴、企业技改升级等奖补政策;还设立有隐形冠军培育辅导、现代企业制度试点推广、技能人才培养等专项经费。全方位保障民营企业适应国家发展要求,转变发展方式,加快转型升级。

      上述工作事项,市经信局将发挥职能,根据责任分工,认真履职,加强协调督办和调查研究,推进这些支持民营企业发展的工作措施逐项落地落实。

四、下步工作

1、提高站位,增强政治意识。要把提案办理,作为一项政治任务来完成。加强组织领导,强化办理责任,确保高质量完成提案办理工作。

2、主动对接,虚心听取意见。认真听取今天政协领导和提案人的意见建议,同时积极主动联系提案人,听取意见,不断完善回复意见。切实把提案的合理化建议,转化成推进经济发展的具体工作举措,推进经济高质量发展。

3、加强学习,提高办理能力。要加强相关知识的学习,不断提高办理能力和水平,提升办理质量和效果。

4、把握节点,按时完成办理工作。根据我们的时间安排,各工作专班要在810日前完成提案办理回复工作。我们将加强督办检查,加快工作步伐,确保按时完成提案办理工作,努力实现办理满意率100%的目标,不辜负委员们对我局工作的要求和期望。


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